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各市、縣人民政府,省有關(guān)部門:《山西省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年攻堅行動實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實。 

山西省人民政府辦公廳

2020年11月19日

山西省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)

三年攻堅行動實施方案

為全力攻堅全省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)三年全覆蓋目標，制定本方案。

一、總體要求  

(一)基本思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話、視察山西重要講話重要指示精神,全面落實省委十一屆十次全會部署,按照“四為四高兩同步”總體思路和要求,緊緊圍繞省政府工作報告和《山西省黃河(汾河)流域水污染治理攻堅方案》確定的目標任務(wù),堅持“省級統(tǒng)籌、市縣落實,規(guī)劃引領(lǐng)、分步推進,問題導(dǎo)向、分類施策,創(chuàng)新機制、長效運行”的原則,大力實施建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年攻堅行動,加快補齊突出短板,全面提升全省建制鎮(zhèn)生活污水治理水平。

(二)工作目標

按照“突出重點、先急后緩、由點帶線、從線到面”的實施路徑, 以重點鎮(zhèn)為試點引領(lǐng),率先突破汾河、黃河流域建制鎮(zhèn),進而帶動海河流域建制鎮(zhèn),通過三年的努力,實現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

二、實施范圍

在具備以下條件的332個建制鎮(zhèn)開展生活污水處理設(shè)施建設(shè)和提標改造試點:鎮(zhèn)區(qū)常住人口2000人以上且不具備生活污水收集處理能力的293個建制鎮(zhèn);鎮(zhèn)區(qū)常住人口2000人以下的主要河流流經(jīng)(或在環(huán)境敏感地區(qū))的19個建制鎮(zhèn);選擇20個處理工藝落后、出水排放不達標的建制鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)實施提標改造試點示范。

三、重點任務(wù)

(一)2020年任務(wù)

1.按照國土空間規(guī)劃相關(guān)規(guī)定和要求,以縣為單元,編制完成縣域建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。2.抓好36個重點鎮(zhèn)和40個重點流域建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運營試點工作,對已完工項目重點抓好運行監(jiān)管,緊盯未完工項目的施工進度,嚴格落實臺賬管理制度,強力推進項目建成投運,形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。3.啟動32個鎮(zhèn)區(qū)常住人口1萬人以上的黃河等流域建制鎮(zhèn) (以下簡稱萬人鎮(zhèn))生活污水處理設(shè)施建設(shè),為逐步實現(xiàn)黃河流域建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施基本覆蓋打好基礎(chǔ)。

到2020年底,力爭累計完成212個以上建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù),實現(xiàn)全省重點鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋,具備生活污水處理能力的建制鎮(zhèn)比例達到42%以上。

(二)2021年任務(wù)

1、抓好32個萬人鎮(zhèn)和汾河流域63個建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

2、全面啟動黃河流域(不含汾河流域)78個建制鎮(zhèn)和海河流域63個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

3、初步建立建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營管理長效機制,構(gòu)建建制鎮(zhèn)污水治理信息管理平臺,實現(xiàn)智慧化、信息化管理,提高運營管理效率。

到2021年底,力爭累計完成307個以上建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù),實現(xiàn)全省萬人鎮(zhèn)和汾河流域建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋,具備生活污水處理能力的建制鎮(zhèn)比例達到62%以上。

(三)2022年任務(wù)

1、完成黃河流域(不含汾河流域)78個建制鎮(zhèn)和海河流域63 個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。2.啟動建制鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)提標改造試點工作,選擇 2019年以前建成但排放不達標的20個建制鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)進行升級改造,確保出水水質(zhì)穩(wěn)定達標。3.強化建制鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)市場化運營和監(jiān)督管理, 形成設(shè)施管網(wǎng)完善、監(jiān)管維護到位、運行穩(wěn)定達標的建制鎮(zhèn)生活污水長效治理體系。

到2022年底,力爭累計完成448個以上建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù),實現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施基本覆蓋,具備生活污水處理能力的建制鎮(zhèn)比例達到90%以上。

四、工作要求  

(一)編制專項規(guī)劃

堅持規(guī)劃引領(lǐng),2020年完成109個縣(市、區(qū))的縣域建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃編制工作,摸清建制鎮(zhèn)生活污水治理現(xiàn)狀和底數(shù),進一步核準項目建設(shè)規(guī)模、處理工藝、資金需求等要素,形成年度建設(shè)計劃,確保規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性和實用性。

(二)合理確定建設(shè)規(guī)模

建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模應(yīng)按近期規(guī)劃人口進行設(shè)計,綜合考慮未來將周邊村納入處理范圍的因素,預(yù)留遠期規(guī)劃用地。同時,要防止脫離實際需要,盲目建設(shè)高大上的污水處理設(shè)施,造成不必要的浪費。

(三)科學(xué)確定處理模式

建制鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)建設(shè)應(yīng)選擇低成本、易管理、運行可靠的處理模式。工藝標準上,必須嚴格遵循預(yù)處理、生物處理、深度處理、污泥處置、管理控制“五大環(huán)節(jié)”原則,生物處理環(huán)節(jié)可采用諸如 A2/O 及其變型工藝等活性污泥法、MBBR 等復(fù)合生物法;深度處理環(huán)節(jié)可結(jié)合項目特點、排放標準及再生水回用要求, 進一步采用諸如絮凝沉淀過濾、反硝化濾池、臭氧活性炭等工藝。處理規(guī)模在500m3/d及以下的,可采用地埋式一體化設(shè)備。處理規(guī)模在500m3/d以上的,可對構(gòu)筑物形式和一體化設(shè)備進行技術(shù)經(jīng)濟比較,靈活選擇建設(shè)模式。

(四)嚴格執(zhí)行出水排放標準

全省新建和提標改造后的建制鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)出水水質(zhì)執(zhí)行《山西省污水綜合排放標準》(DB14/1928-2019),化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項指標執(zhí)行地表水 V 類排放限值,其他指標執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)中一級 A 的排放限值。 

(五)同步實施管網(wǎng)配套

污水處理廠(站)、污水收集管網(wǎng)、農(nóng)戶改廁改浴必須同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。管網(wǎng)設(shè)計應(yīng)包括主干管網(wǎng)、支管網(wǎng)和入戶管網(wǎng)。按照“十個必接”(即機關(guān)、學(xué)校、集中居住小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、旅館、飯店、澡堂、非化學(xué)工業(yè)集中區(qū)、主要街道商鋪、完成改廁改浴農(nóng)戶必須接入管網(wǎng))原則,加快推進建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè),提高管網(wǎng)覆蓋率,做到污水應(yīng)收盡收。

(六)創(chuàng)新建管模式

建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運營要參照《山西省城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理辦法(試行)》要求,實行市場化運作機制。縣域范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運營項目原則上采用打捆招標的方式。城市、縣城周邊的建制鎮(zhèn)可通過以城帶鎮(zhèn),把污水納入城市或縣城污水處理設(shè)施進行處理;地域相鄰的建制鎮(zhèn), 可共建共享生活污水處理設(shè)施;鼓勵采用“1+N”模式,建設(shè)一個鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理廠(站),通過管網(wǎng)延伸,同步收集處理周邊村的生活污水。

五、政策支持

(一)加大資金投入

積極建立健全“有財政投入、有債券支持、有市場廣泛參與”的多元化資金投入機制,多渠道籌集資金。省級財政設(shè)立獎補資金, 在年度新增專項債券額度使用方面給予相關(guān)市、縣(市、區(qū))傾斜, 支持建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)。各市、縣(市、區(qū))政府將建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)運營資金納入財政預(yù)算, 并積極申報政府專項債券,用于建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項目。鼓勵采取 PPP 方式,吸引社會資本參與項目建設(shè)和運營維護。對具備生活污水集中處理條件的建制鎮(zhèn),探索建立生活污水處理收費制度。

(二)落實優(yōu)惠政策

優(yōu)先保障建制鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)用地需求,符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地采取劃撥方式供地。認真落實國家及我省污水處理企業(yè)用電價格支持政策,對建制鎮(zhèn)生活污水處理用電價格給予優(yōu)惠。政府委托隨自來水費收取的污水處理費免征增值稅。落實國家稅收優(yōu)惠政策,企業(yè)從事《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(試行)》所列污水處理項目的所得,按照規(guī)定減免所得稅。

(三)優(yōu)化項目審批程序

認真貫徹《山西省全面推進工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》,嚴格落實審批事項清單告知制度,進一步提高工程建設(shè)項目審批效率,減少審批前置條件,優(yōu)化審批流程,縮短審批周期,加快推進項目開工。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

省改善城市人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全省建制鎮(zhèn)生活污水治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)考核等工作。各市、縣(市、區(qū)) 政府制定實施方案與工作計劃,落實責(zé)任,明確職責(zé),統(tǒng)籌推進。鎮(zhèn)政府要積極配合做好現(xiàn)狀調(diào)查、征地拆遷、施工現(xiàn)場準備等工作。

(二)明確職責(zé)分工

住建(城管)部門負責(zé)建制鎮(zhèn)生活污水治理工作的技術(shù)指導(dǎo)和日常管理。發(fā)展改革部門負責(zé)項目立項,做好項目庫儲備,爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補助和政府債券支持,建立和完善建制鎮(zhèn)生活污水處理收費制度。財政部門負責(zé)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)管理運營的資金籌措,加大資金投入力度,引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)。自然資源部門負責(zé)保障建制鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)的土地供應(yīng),及時審批用地手續(xù)。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)加強對建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)、水量的監(jiān)督檢查工作。稅務(wù)部門負責(zé)落實對建制鎮(zhèn)生活污水治理企業(yè)的稅費減免政策。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)開展工作,形成工作合力。

(三)強化監(jiān)督檢查

建制鎮(zhèn)生活污水治理要納入省級對各市的年度目標責(zé)任考核,作為市縣干部政績考核的重要依據(jù)。各市、縣(市、區(qū))要建立完善的監(jiān)管、考評、獎懲機制,定期開展實地督導(dǎo)檢查。省改善城市人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時對各地工作進展情況進行通報和檢查,對工作進展緩慢、政策措施不落實的嚴肅問責(zé),責(zé)令整改。

(四)營造良好氛圍

充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體,廣泛宣傳各地開展建制鎮(zhèn)生活污水治理的經(jīng)驗做法,加強對建制鎮(zhèn)生活污水處理收費的宣傳解釋,爭取社會各界的理解和支持,努力營造全社會關(guān)心支持建制鎮(zhèn)生活污水治理的良好氛圍。